政策解讀：甘肅省關于深入推進露天礦山綜合整治工作的通知

• 甘肅省自然資源廳 甘肅省發展和改革委員會 甘肅省生態環境廳 甘肅省應急管理廳 關于深入推進露天礦山綜合整治工作的通知

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會：

打贏藍天保衛戰，是黨的十九大做出的重大決策部署。按照《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《甘肅省人民政府關于印發甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）的通知》（甘政發〔2018〕68號）及《自然資源部辦公廳 生態環境部辦公廳關于加快完成露天礦山綜合整治工作意見的函》（自然資辦函〔2020〕1759號）有關要求，各級各部門緊密配合，有序推進露天礦山綜合整治工作，成效逐步顯現。為進一步鞏固、深化露天礦山綜合治理成效，嚴格露天礦山開發管控，保護礦山生態環境，經省政府主要領導、分管領導審閱同意，現將有關事項通知如下：

一、查漏補缺，確保全面完成綜合整治任務

（一）開展整治工作自查。對照黨中央國務院、省委省政府及省直部門自2018年打贏藍天保衛戰、實施露天礦山綜合整治以來的工作要求和任務安排，全面開展自查，對照整改工作臺賬實施閉環、銷號管理，查找工作中的不足和缺漏，形成自查問題整改清單，進一步靠實責任，限期整改落實。

（二）實施督導跟蹤問效。組織相關部門按照職責分工，對各部門、各礦山企業落實露天礦山綜合整治工作情況實施督導檢查，對目標進度、措施落實、質量管控等情況進行檢查通報。對整治行動緩慢、工作滯后、推進不力的，進行重點督辦和約談問責，限期整改，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府工作要求落實到位。

（三）做好工作凝練總結。對照實施方案、工作計劃、任務臺賬全面梳理各項工作完成情況；區分不同礦種、整改原因、整改方式、分類做好統計分析。結合本地工作實際，全面總結工作成效、經驗做法、存在問題，并結合優勢礦產開發、經濟社會發展資源保障等地域實際情況，圍繞礦山開發布局、開采準入標準、礦山升級改造、生態環境治理和提高資源保障能力等方面進行綜合研究，探索建立地方管控整治露天礦山的長效機制，持續推進礦業綠色發展。

二、嚴格管控，深入推進重點區域綜合整治

（四）健全機制。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要，嚴格規劃管控，探索構建黃河流域生態保護與礦產資源勘查開發協同發展、綠色發展、高質量發展機制。構建露天礦山與生態環境保護、礦產資源規劃、永久基本農田保護緊密銜接、契合地方政府生態保護發展規劃的工作機制。縣級以上人民政府自然資源主管部門在編制礦產資源規劃時，實行露天礦山開發總量控制、減量化管理。

（五）分區管控。自然保護地和生態保護紅線范圍內的礦業權設置嚴格執行相關管控規則，其余區域按照管控措施級別分為嚴格管控區和一般管理區。

嚴格管控區。以祁連山自然保護區及祁連山國家公園邊界范圍為基礎外延1公里范圍（祁連山自然保護區與祁連國家公園相連相接的，以最外側邊界計算）、黃河干流及一級支流流經的重點生態功能區范圍內原則上不再審批新設露天礦山（縣級發證普通建筑用砂石土礦產除外），不得將地下開采變更為露天開采方式,國家另有規定的除外。

鼓勵、推動露天轉地下開采，縣（區）人民政府應當組織相關部門和專家對已設露天礦山轉地下開采進行排查、論證，具備地下開采條件的限期辦理變更登記手續；對經論證后不適宜變更為地下開采方式的，自本通知下發之日起2年內建成綠色礦山并完成驗收，逾期未建成或達不到綠色礦山標準的，限期關閉退出。

一般管理區。除嚴格管控區以外的區域，執行國家及省級國土空間規劃等有關政策要求。

（六）保障供需。砂石礦產在符合有關規劃的基礎上，統籌資源稟賦，區域供需等因素，嚴格生態環境保護標準。有序設置露天礦業權，按照砂石行業綠色礦山建設規范管理，保障經濟建設對砂石等建材礦產的需求。

三、綠色發展，全面推行綠色礦山建設

（七）嚴格準入標準。新建、改建、擴建露天礦山，按照國家綠色礦山建設規范高起點、高標準、嚴要求實施規劃、設計、建設和運營，全面推行規模化、集約化綠色開采和綠色礦山建設。

（八）建設綠色礦山。進一步壓實礦山企業“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，對全省范圍內已設露天礦山按照國家綠色礦山建設規范要求分階段、有計劃實施升級改造，確保至2024年所有大中型生產露天礦山全部達到綠色礦山標準，小型生產露天礦山按照綠色礦山建設要求規范管理，做到布局合理、綠色開采，推進高質量發展。

（九）推進綠色勘查。地質勘查工作堅決落實綠色勘查要求，加強技術創新，采取新工藝新方法，把生態保護理念落實到勘查全過程，從源頭減少和控制勘查過程中對生態環境的影響，減少植被破壞，堅決杜絕“以采代探”。

（十）強化日常監管。按照“雙隨機、一公開”要求，對露天礦山落實自然資源、生態環境法律法規情況加強日常檢查，靠實事中事后監管職責，強化跨部門失信聯合懲戒，形成各部門聯合執法合力，維護生態環境安全。任何單位和個人不得以工程施工為名，露天開采礦產資源。

四、抓好落實，探索建立綜合整治長效機制

（十一）加快推進露天礦山生態修復。督促礦山企業按照綠色礦山建設行業標準，按照環境影響報告書及批復、礦山地質環境保護與土地復墾方案等要求，開展生態修復，切實履行主體責任。

市縣人民政府切實落實無主礦山治理主體責任，對責任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發揮財政資金的引導帶動作用，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復治理和綜合治理新模式，加快生態修復進度，克服形式主義。

（十二）依法開展分類處置工作。按照“全面摸排、綜合整治、生態修復、嚴格管控”的原則，依據屬地管理原則由所在地市縣人民政府負責對轄區內已設露天礦山的開采現狀、恢復治理、履行義務等相關情況進行全面摸排，并組織開展分類處置工作。

市縣人民政府履行生態環境保護、加強露天礦山綜合整治工作主體責任，組織相關部門按照職責分工，加強業務指導，全面落實露天礦山綜合整治要求，對行動遲緩、工作滯后、推進不力的單位和企業，進行重點督辦和約談問責。自然資源部門負責礦山地質環境恢復治理、礦業權管理，同時監督指導礦產資源合理利用和保護；生態環境部門負責監督對生態環境有影響的露天礦山開發利用活動，并按規定審批或審查露天礦山環境影響評價文件；發展改革、應急部門負責項目核準、技術改造等相關審批和核準工作。

（十三）加強組織領導和貫徹落實。進一步強化責任意識，依法加強對礦產資源的管理、監督和檢查，構建良好的礦產資源開發秩序和生態環境保護格局。對違反規定批準新設露天礦山建設項目的，要依法追究相關人員責任，涉嫌犯罪的；移送司法機關依法追究法律責任。

本通知自發布之日起施行，有效期5年，甘肅省自然資源廳《關于打贏藍天保衛戰全面推進露天礦山綜合整治的通知》（甘資礦發〔2019〕32號）同時廢止。